做好價格認定工作 服務地方經濟新質發展
價格認定工作政策界限嚴格，辦理程序復雜，涉及各行各業。其工作程序一般包括提出、受理、人員指派、實物查驗或者勘驗、聽取意見、市場調查、分析測算及做出結論、內部審核及集體審議、簽發及文書制作、送達及歸檔等10多道環節和步驟。把自己來認證中心工作以來，就如何做好價格認定工作成為一名合格的價格認證人員的感悟和認證工作經驗加以提煉和分享，以期得到同行的指點與交流，不失為一件快樂而又有意義的事。
一、價格認定工作意義價值何在？
要做好一項工作必須知道這項工作的意義何在，才能清楚自己的工作定位和工作方向，才會花精力、花時間自覺的去深入學習、研究這項工作。
全國價格認定工作從上世紀九十年代開始起步，發展到今天，對價格認定工作性質的定位逐漸清晰，凝聚了很多價格認定部門領導和干部的心血，經過近三十年的探索實踐，價格認定法治建設取得了顯著成效，從國家到地方出臺了一系列的價格認定法規、規章、規定、規則和規范，價格認定工作全面納入了法治化、規范化、正規化的軌道，推動著價格認定風險防控工作不斷向前發展。
從長遠看，價格認定法治建設越完善越全面，價格認定工作風險隱患的可控性、可預見性、可治理性的概率就越大，反之亦然。一直到國家發展改革委2015年印發《價格認定規定》(發改價格〔2015〕2251號)，大家對這項工作的性質、任務、職責的認識算是基本清晰了，該規定作為我國首個全面性和系統性價格認定工作規范性文件，使價格認定工作有了新的統一的依據。“價格認定是各級政府價格主管部門價格認定機構依法對紀檢監察、司法、行政活動中涉及的價格不明或有爭議的實行市場調節價的有形產品、無形資產和各類有償服務進行價格確認的行為。價格認定工作具有很高的政治性、紀律性、保密性、法律性要求。價格認定結論作為紀檢監察、司法和行政工作的重要依據，直接關系著執法公正，關系到罪與非罪的判定和罪刑適當的原則”。
在涉刑事案件財物價格認定工作中，價格認定結論事關“罪與非罪”界限的判定和“罪刑相適應”原則的實現，責任重大，重于泰山。
在很大程度上，國家司法機關能不能構筑起社會公平正義的最后一道防線，努力讓人民在每一個司法案件中感受到公平正義，關鍵取決于價格認定結論有無過硬的公信力和權威性，能不能最終成為司法裁判的采信證據。習近平總書記在2014年中央政法工作會議上曾經提出100-1=0的法治公式，“要懂得‘100-1=0’的道理。一個錯案的負面影響，足以摧毀九十九個公平裁判積累起來的良好形象。”同樣的道理，“司法裁判中萬分之一的失誤，對涉案當事人也是百分之百的傷害”。
由此可見，價格認定結論中出現的差錯失誤或瑕疵硬傷，同樣會影響和妨礙司法機關公正裁判，不僅會損害涉案當事人的合法權益，而且會削弱價格認定機構長期樹立起來的正面形象。這就迫切需要價格認定工作務必把風險防控放在重要位置，最大程度地避免重現“100-1=0”的風險隱患，為司法機關公正辦案提供鐵證打下堅實的基礎，更好地實現人民對公平正義的向往和追求。所以價格認定工作放在整個發改系統各項工作看可能是微不足道的，但其存在的意義和價值是明確的、毋庸置疑的。所以我們中心認證人員愿意堅守、愿意付出，我們從事價格認定工作，但無怨無悔，因為該項工作讓我學到了很多，收獲了很多，實踐中其所做的結論對紀檢、刑事案件的辦理也發揮了重要依據作用。
二、價格認定工作要怎么做好做精？
合格的價格認定人員要理得順，說得清，想得透，做得好。
所謂“理得順”，就是要了解價格認定工作的前世今生，熟悉或了解涉及價格認定工作的相關法律法規、規范性文件，從法律、政策的層面上知道這些政策是在什么背景下出臺的，解決了什么問題，為什么由價格主管部門做，價格認定人員該做什么？
所謂“說得清”，就是指價格認定人員要對資產評估、房地產估價、土地評估、價格鑒證的理論方法進行系統學習，對認定標的的相關知識進行詳細了解。因為價格認定的很多理論方法來源于傳統的資產評估、房地產估價等，但又有很多不同，側重點不同、風險不同，增加了一些涉紀、涉案、涉稅價格認定獨有的內容，對各種評估理論方法熟悉了，才能說得清，道得明，才能在工作中舉一反三、靈活運用，也才能讓紀檢、司法部門、行政部門信服我們是專業技術人員而不是行政干部，從而采信我們的結論書，使之成為辦案的重要依據。
所謂“想得透”，是指我們在結論書出具之前，對我們要認定的內容要進行各方面的調查和測算，對調查所得大量數據怎么取舍，對結論書的使用和產生的后果以及我們可能遇到的風險進行預判。結論書雖然是薄薄的幾頁，但后面的卷宗和調查測算的資料卻凝聚了認定人員大量的心血，用“工作深入，結果淺出”來形容價格認定恰如其分。
所謂“寫得好”，是指撰寫《價格認定結論書》要符合《價格認定文書格式規范》的規定，“價格認定結論書，是價格認定機構按照規定程序作出的反映價格認定過程及價格認定結論的行政性文書。價格認定結論書應當描述價格認定事項，說明價格認定依據、過程、方法，闡明價格認定結論以及價格認定限定條件，列明其他需要說明的事項，并根據需要附必要的價格認定明細表。”注意規范中對價格認定結論書的定位是“行政性文書”，既然是行政性文書，必然有一定的規范和約束，價格認定結論書是一種指向性非常明確的專業性和職業性的報告文體，和行政性公文有一定聯系又有一定的差異，要求格式統一、表述清楚、層次清晰、文字規范簡潔、用詞準確、文面清潔，語言表達通俗易懂，前后符合邏輯規律。一份高質量的價格認定結論書一定是能讓非專業人士能看懂，又愿意認真閱讀并信服的結論書，大量的市場調查情況和公式計算、測算等不反映在結論書上，而是在工作中留痕即可。
三、從事價格認定工作的收獲和榮譽感
俗話說“樹挪死、人挪活”，大凡在一個單位一個職位上工作久了，難免滋生厭煩和倦怠情緒，所以有的人十幾年或幾十年工作崗位不斷輪換，職務或職級也不停的升遷，可謂是一種喜獲。但我們中心劉旭同志從事一線價格認定工作20多年，未輪崗換位，他不僅未曾感覺失落，相反覺得收獲滿滿，內心很充實。
用他的話來說，就是工作中遇到的案件千奇百怪，見到的標的各種各樣。房屋、珠寶黃金首飾、紅木家具、名人字畫、煙酒茶、假冒偽劣商品、毀壞商品、無形資產等等，對各種性質的案件和各種不同種類標的，你必須花時間花精力去研究相關法律法規政策，必須進行詳細勘驗和市場調查，工作中能讓你學到各領域的知識，法律層面、經濟層面、技術層面的知識都會涉獵。在撰寫結論書確定一個結論時，你還得尋找各種支撐的依據，法律層面、政策層面、調查數據層面都需要考慮到。時時樹立風險意識，結論出具前還需站在當事人或律師的角度尋找自己結論書的漏洞或不足，及時加以修改補正。一件事重復做你就是行家，用心做，你就是專家，用心用情做，你就是贏家。價格認定工作很平凡、很普通，放在發展改革大系統里很不起眼，但如果我們用心、用情去堅守、去體會、去學習、去研究，一定會找到它的價值意義所在，仍然可以找到成就感，仍然可以成為贏家。
我們中心面對的是公檢法司包括婁底市公安局、婁星區公安局、鋼城公安分局、氐星公安分局、經開區公安分局、婁星區、漣鋼、經開區的16個派出所和市區兩級人民法院、市區兩級人民檢察院和其它所有的市區兩級行政機關，工作涵蓋單位范圍非常廣。我們中心每天要受理10多起案子，最多每天20多起，基本每年都要辦理500多起案件。多的時候每天一個上午，同一時間，一個長青派出所就送14起案件過來要我們協助價格認證，下午又有法院送來6起新案件，我們一天最多要對接10多名公安干警、法院和其他機關的工作人員。天天面對這么多人、這么多案件，中心工作人員都是以非凡的耐心和良好的工作態度對待，張挺、胡珊珊兩位同志都是退伍軍人，一直保持軍人作風、保持退伍不褪色的革命軍人本質，任勞任怨、做事細致認真負責，肯學習、肯鉆研，業務能力強。尤其胡珊珊同志在處理復雜糾紛的毀財信訪案件時，工作態度非常耐心細致、工作方式非常靈活。長期以來中心全體工作人員克服重重困難，都毫無怨言，用積極飽滿的熱情迎接挑戰。
今年我們中心工作需積極配合市公安局開展每年為期6個月的雷霆行動、持續9個月的婁底市聯合打擊違法違規采礦行為專項行動、婁底市區兩家法院開展的摸排2018年以來的涉黑、涉惡和職務犯罪涉財執行案件的雷霆利劍等3項專項執法行動中涉案物的認證工作，以及協助市中級人民法院辦理2020年中央政法委交辦、省政法委督辦的“4.17”掃黑除惡專案，加之中心的日常案件的辦理。可以說中心工作人員每每都是抱著從事這項工作的高度榮譽感投入高度熱情，配合提出機關的工作，為社會和國家的經濟發展保駕護航，在服務紀檢監察、行政執法的重要職責，在司法公正、腐敗懲治、民生保障、社會和諧、國有資產保值等方面的重大作用，獲得了巨大的肯定和不少的表揚，“一個黨員一面旗幟，一個干部一扇窗”，中心的所有同志都為我們發改委保持著一個非常良好的窗口形象。
（作者：湖南省婁底市價格認證中心 黎瑛）
